探索“飛地經濟”模式 助推產業園區發展

發布日期:2020-04-22 09:14:07責任編輯: 來源:瀏覽量:

產業園區是自貿區自貿港建設的重要載體。截至2018年,全省重點產業園區實際開發面積232.6平方公里,部分園區還在籌建中;全省重點產業園區稅收收入368.5億元,雖然占全省稅收31.6%,但畝均稅收僅10.6萬元;洋浦經濟開發區和??趪腋咝聟^營業收入合計占比50%以上,集中度較高。結合以上數據和實地調研,我省的產業園區相比先進園區還存在差距,整體發展不平衡,運營水平不高,園區產業關聯不夠緊密,還沒形成產業鏈或者產業集聚的優勢。

而“飛地經濟”作為一種重要的區域經濟合作模式,能夠實現區域間要素的有效流動與利益訴求的合理分配,進而調動各方的積極性,對推動我省產業布局優化,提升我省園區運營水平,實現產業園區高質量發展具有重大意義。 

一、“飛地經濟”的基本特征與相關政策

“飛地經濟”是指兩個在行政上不存在隸屬關系且存在經濟落差的兩個區域主體,打破現有的行政區劃限制,通過共同建設、共享收益來實現資源互補和協調發展的一種區域經濟合作發展模式。飛地經濟的運作載體是產業園區,由雙方合作共建,常見的合作模式有:一是共管模式,由雙方聯合成立管理機構,共同開發運營;二是托管模式,飛入方將產業園區運營全權或者部分權委托給飛出方;三是交流模式,雙方互派代表,實現信息共享,不定期舉辦項目推介和對接活動?!帮w地經濟”的核心為通過合作各自發揮各自的優勢資源,實現兩地GDP和稅收等經濟指標一同增長,最終實現區域經濟之間的協調發展。

在政策方面,2017年5月12日國家發改委等八部委聯合印發了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》,第一次以規范的文件方式,明確指出要積極創新“飛地經濟”合作機制,提升市場化運作水平,完善發展成果分享機制,促進要素自由有序流動。隨后,各省市積極響應,出臺一些支持“飛地經濟”發展的配套措施。例如2018年8月福建省政府發布《關于促進開發區高質量發展的指導意見》,允許共建雙方將園區產生的相關指標各按100%納入統計,鼓勵聯合組建股權基金,鼓勵整合或托管相關園區等。

二、我省產業園區發展“飛地經濟”的思路

我省自2011年就開啟了“飛地經濟”的探索。梳理和調研發現我省發展“飛地經濟”存在實踐較少、意識不強、合作模式單一、體制機制不健全、政策不完善等問題。建議采取以下措施推進我省產業園區“飛地經濟”發展。

(一)加強頂層設計。建立省級議事協調機構,統籌園區重大政策制定、規劃、審批及考核評價等事務,負責協調、解決飛地經濟問題,負責完善飛地制度建設,建立常態化的協調機制,引導各地政府推進飛地經濟工作實施。

(二)因地制宜布局。各產業園區結合自身定位,按照產業聚集原則或產業類別集中安置的原則,使優勢產業跨區落戶,規模發展,實現區域間經濟發展的優勢互補與協作分工。南北產業園區作為總部基地,可以與各產業園區互設飛地。中部產業園區作為生態保護區可以探索異地開發生態保護補償機制。西部洋浦和儋州、東方、臨高聯動發展,共同建設港產城一體的自貿港先行區。

(三)創新合作機制。堅持政府引導、市場化運作,創新制度,建立主體明晰、激勵相容的組織體系??稍O立三級管理機構:一是設立雙方政府聯席會議負責指導協調;二是設立園區管理機構負責園區統籌管理工作;三是采用市場化方式設立園區平臺公司負責主導合作園區的開發運營工作。

(四)實現互利共贏。建立合理的利益分享機制,最大限度的激發雙方合作的積極性和創造性。以市場化為導向進一步完善現有“飛地經濟”政策。所得收益、稅收等按股權比例或者雙方約定進行分配。在GDP、工業產值等統計指標方面,可借鑒先進地區做法,將源自共建園的指標各按100%納入統計。

(五)打造本土專業園區運營商。我省應借鑒新加坡、上海等地先進園區發展經驗,利用我省園區體制機制改革契機,推進本土園區平臺公司轉型發展,賦予更多權限,并整合資源,打造專業化園區運營商。如我省園區平臺公司??趪腋咝聟^發展控股有限公司,該司主要負責??诟咝聟^的開發運營,以“一流園區運營商”為愿景,已完成美安生態科技新城一期16.74平方公里“五網”基礎設施建設和配套項目的建設,形成基礎設施、產業地產、產業投資、園區服務等四大板塊業務格局。建議支持高新發控公司等本土有實力的園區平臺公司向專業化園區運營商轉型,支持走出去參與發展“飛地經濟”園區,為我省產業園區優化布局、差異化定位、形成產業集聚、高質量發展提供堅強保障。

(六)融入粵港澳大灣區。我省可主動承接粵港澳大灣區產業轉移,對接用好大灣區金融資本和產業技術、人才等優勢,可探索相關產業“飛地模式”。推進瓊州海峽經濟帶建設,依托內地的交通等優勢探索在??趯Π督w地園區,將海南產業發展中缺位部分通過產業轉移進行補位,形成瓊州海峽兩岸產業發展的互補格局。

(七)打造全球價值鏈。主動對接國家戰略,依托我省產業園區,打造一批國際飛地經濟基地,吸引符合我省產業定位的國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技組織,以及我國國內的重要創新資源向海南匯聚,將海南打造成為面向太平洋、印度洋的國際創新中心。

    (執筆人唐傳勇 作者單位:??趪腋咝聟^發展控股有限公司)

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